来自 科技 2021-09-13 08:58 的文章

普京提出了一系列新政策,帮助俄罗斯远东地区

以“变化世界下的远东新机遇”为主题,旨在推动远东和西伯利亚发展的第六届东方经济论坛(以下简称“远东发展”)本月初在俄罗斯符拉迪沃斯托克落下帷幕。长期以来,俄罗斯政府不遗余力地解决远东发展的两大瓶颈,即资金和人才以及劳动力的短缺。在此次论坛上,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京提出了包括税收优惠在内的一系列新政策,再次助力远东发展。
 
出台税收优惠政策。
 
本次论坛开始前,普京于9月2日在符拉迪沃斯托克召开远东联邦区社会经济发展大会,表示远东潜力巨大,对俄罗斯意义重大,远东发展计划取得显著积极成果,这种积极趋势必须保持。普京说:“有必要制定雄心勃勃的目标,解决最非同寻常的任务,完成这些任务不仅是出于眼前的实际需要,而是基于更长远的战略前景。在此次论坛上,普京再次指出,俄罗斯将在远东建立强大的资本和新兴经济吸引中心,加快实施远东发展长期规划。
 
普京提出的新政策主要包括税收优惠、交通基础设施建设和保持地区人口稳定三个方面,其中最重要的变化就是出台了税收优惠政策。今年7月下旬,俄罗斯总理米舒斯丁亲自访问远东。米舒斯丁在离开莫斯科前与普京的工作会议上表示,他将根据此次调查的结果,向普京提交南千岛群岛(日本称“北方四岛”)的经济发展计划。普京此次提出的税收优惠政策包括以下几个方面:一是免税,即在千岛群岛(包括南千岛群岛)注册的企业,10年内免交财产、土地、交通等重大税费,同时保险费享受优惠减免;二是关税自由化,即在千岛群岛建立关税自由区,便利货物进出口。
 
俄罗斯对外贸易经济银行(VTB)本月3日表示,远东和北极地区工业和基础设施项目所需的国家和私人投资总额将超过2.4万亿卢布(约333亿美元)。虽然大型矿产资源开发潜力巨大,但前期基础设施成本也巨大,私人投资者无法独立承担。最合理的方式是特许经营模式下国家与民间投资的合作,在维护国有财产的同时,保证项目以符合投资者利益的方式运营。
 
吸引人才和劳动力。
 
人才短缺是俄罗斯远东发展的另一个主要问题。一方面,区域缺乏吸引高素质人才和劳动力的基础;另一方面,面临着人才和适龄劳动力流失的现实问题。这一变化使得这个问题更加突出。普京这次提出的保持远东地区人口稳定,可以说是重点。
 
为了解决人口问题,俄罗斯近年来出台了“母亲基金”、“多子女家庭补贴”和“父亲基金”等多项措施,但人口负增长的趋势并未得到遏制。俄罗斯联邦统计局数据显示,截至今年1月1日,俄罗斯常住人口为1.4624亿人,比上年减少51万人,是过去15年人口减少第二多的年份。2005年,俄罗斯人口在一年内减少了56万。虽然俄罗斯政府对人口增长做出了乐观的预测,例如,到2036年人口将增加到1.5亿,但仍有悲观的预测认为,到那时人口将低至1.34亿。
 
作为经济欠发达地区,劳动力从远东、西伯利亚向莫斯科、圣彼得堡等中心城市迁移的趋势日益增强,这与该地区发展潜力不足、生活设施不完善有直接关系。根据2019年俄罗斯各地生活质量排名,排名前三的城市是莫斯科、圣彼得堡和莫斯科州,而远东地区排名最高的堪察加地区仅排在第30位。
 
普京在此次论坛上指出,远东地区的生活质量不应低于全国平均水平。因此,俄罗斯将加强医疗、邮政、教育和住房领域的安全。俄罗斯副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫表示,远东地区廉价住房问题将得到解决,政府正在划拨大量资金发展住房和公共服务,并加大住房建设力度。
 
加快发展的多项举措。
 
与远东西伯利亚发展已经成为俄罗斯的国家战略,这对俄罗斯国家经济复苏和大国地位非常重要。普京曾指出,俄罗斯未来能否成为世界经济强国,在一定程度上取决于东部地区的发展。
 
俄罗斯从法律和政策层面出台了一系列措施,加速远东地区的发展。2009年发布的《2025年前远东和贝加尔湖社会经济发展战略》拉开了这一轮远东发展的序幕。根据该战略,远东地区的经济发展将分为三个阶段:第一阶段将投资增长率提高到俄罗斯平均水平以上,并开始实施新的基础设施项目和工农业项目;第二阶段,实施大型能源项目,扩大客货运输流量;第三阶段,发展创新经济,实施采矿、加工、能源供应、交通运输等大型项目,扩大俄罗斯在重点科研方向的领先地位。此后,俄罗斯远东发展如雨后春笋,远东发展也进入快车道。
 
在制度建设方面,俄罗斯也不遗余力。早在2012年,俄罗斯就成立了远东发展部,随后其权限逐渐扩大,2019年成为远东和北极发展部。去年12月,根据米舒斯丁的提议,俄罗斯政府大规模重组发展机构,其中远东地区的变化最为显著。在保留远东发展集团的同时,远东和北极人力资本开发署和远东投资吸引和出口支持署的职能移交给俄罗斯国家发展集团。和远东北极发展基金合并为俄罗斯对外贸易经济银行。
 
得益于上述配套政策,近年来远东地区GDP增速翻了一番,大大超过全国平均水平。特鲁特涅夫指出,远东地区工业生产指数是全国平均水平的两倍,累计投资规模达800亿美元,新增企业417家,新增就业岗位8.1万个。
 
作为国家优先事项,俄罗斯对远东的发展进行了大量投资。在一系列刺激政策的作用下,远东地区的经济发展和人口增长是有利的。然而,从长远来看,如何解决资金和人才不足的问题仍然是政府的一项艰巨任务。此外,中央垂直管理、大型企业运营与地方管理不兼容等问题。需要改进和解决。